连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代基层(jīcéng)治理的征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以综治中心规范化建设为画笔(huàbǐ)，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出一幅多元(duōyuán)共治(gòngzhì)、智慧高效的基层治理新图景。治理格局从 “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响共治强音；治理模式(móshì)从 “粗放式(cūfàngshì)” 升级为 “精细化(jīngxìhuà)”，服务触角传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有(yǒu)牌子、有场所、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行(yùnxíng)高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层治理现代化(xiàndàihuà)综合指挥中心 源头受理：织密立体式(lìtǐshì)矛盾排查网络 “本以为这纠纷没个十天半月(bànyuè)解决不了，没想到在综治中心(zhōngxīn)，问题很快就妥善处理了！” 灌南县新安镇镇中社区(shèqū)三组的两户村民，因交界处树苗(shùmiáo)栽种产生纠纷。一方坚称对方越过地界侵占承包地，另一方则(zé)拿出祖传宅基地证明据理力争(jùlǐlìzhēng)，多次调解均(jūn)以失败告终。灌南县综治中心线下受理后(hòu)，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久(jiǔ)模糊，双方权属证明存在重叠区域。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建线上线下(xiànxià)双轨并行的矛盾(máodùn)受理平台，深度发挥 “12345 热线 + 网格” 联动(liándòng)效能。线下，整合(zhěnghé)群众来访接待(jiēdài)中心、矛盾纠纷(jiūfēn)调处中心等资源，设立 “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富的专业(zhuānyè)人员，确保群众诉求 “只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化系统，集成对接 “阳光信访”“苏解纷(jiěfēn)” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地(shídì)走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题，变被动应对为(wèi)主动出击(zhǔdòngchūjī)。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件(jiàn)，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部、网格员和(hé)民警在调解村民纠纷 多元共治：凝聚(níngjù)协同式难题化解合力 “真没想到这么快就解决(jiějué)了我的烦心事！” 村民江先生(xiānshēng)激动地握着(zhe)网格(wǎnggé)员(yuán)的手连声道谢。原来，江先生要求(yāoqiú)土地承包人在 2024 年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因经营困难无力按时支付(zhīfù)。网格员接到反馈后，第一时间联动司法所工作人员、村调解(tiáojiě)委员会成员奔赴(bēnfù)现场。多方协调过程中，一方面引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期(yánqī)支付潜在风险。经过三个多小时(xiǎoshí)的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书(xiéyìshū)，这起土地流转纠纷得以圆满化解(huàjiě)。 这起纠纷的高效处置，是灌南县推动多元共治与群防群治(qúnfángqúnzhì)深度融合的生动(shēngdòng)写照。在机制(jīzhì)建设上(shàng)，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门以常驻(zhù)、轮驻、随叫(suíjiào)随驻相结合的方式进驻综治中心，同时引入社会力量，成立多个特色品牌调解室，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区物业(wùyè)等常态化开展巡查防控，部署 218 名巡逻值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路(xiànlù)与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环。 此外，通过整合物业管理群、社区(shèqū)业主群等，建立 634 个网格(wǎnggé)便民服务群，吸引 14.3 万余人入群，实现部门工作人员入群全覆盖，充分激发社会力量参与(cānyù)基层治理的热情，真正做到专群联动(liándòng)，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门进驻综治中心开展工作(gōngzuò) 健全机制：构建科学化(kēxuéhuà)工作效能体系 “规范化(guīfànhuà)建设是提升基层治理能力的‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建(gòujiàn)起(qǐ)覆盖矛盾纠纷(jiūfēn)预防化解、社会治安风险防控等全流程的标准化工作(gōngzuò)体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确(míngquè)各环节办理时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立 “日梳理、周研判” 的动态工作机制，推动多部门(bùmén)打破信息壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行(jìnxíng)跟踪督办。 在考核激励层面，灌南县综治中心制定(zhìdìng)科学量化的考核指标，将矛盾纠纷化解成效、群众(qúnzhòng)满意度、部门(bùmén)配合度等纳入考核体系，考核结果直接与部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年(nián)以来，这套机制已(yǐ)助力全县(quánxiàn)高效处理线下矛盾纠纷 1261 件、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为(chéngwéi)新时代 “枫桥经验(jīngyàn)” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把综治(zōngzhì)中心打造成矛盾(máodùn)纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿哨所”，各职能部门落实责任的 “坚实堡垒”，真正实现(shíxiàn) “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理现代化贡献更多富有(fùyǒu)创新性和示范性(shìfànxìng)的灌南智慧与力量。 通讯员 殷开军 张井松(zhāngjǐngsōng) 朱思衡 扬子晚报/紫牛(zǐniú)新闻记者 张凌飞